从乡村规划,城市规划,城乡规划,到国土空间规划有什么意义?

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”

各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

城镇体系规划有什么重要性

城市有不同的等级，不同的等级意味着不同的分工。按照新古典经济学理论，大城市尤其是特大城市国际交易成本比较低，它的主要作用是国际交易的平台。中等城市是区域的交易中心和增长极。小城市是周边集镇的交易平台，集镇是农产品交易平台和服务体系。城市的等级是由市场范围决定的。中国一定要走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路，这是由中国的国情和所处的经济社会发展阶段决定的。我们要有一系列不同等级、不同数量的城镇，形成金字塔形的城镇体系，为中国社会经济发展提供空间支撑。要通过合理的城镇化转移农村的富余劳动力。实现剩余劳动力的空间转移，一方面扩大了农村市场，另一方面减少农民数量，提高了农产品的生产效率，增加了农民收入。这是解决三农问题的根本 *** 。必须通过建立合理的城镇体系才能达到这个目的。合理的城镇布局有利于减少农民的迁移成本，减少农民向非农产业转移的成本和农民自身的创业成本。中国要在城镇化的过程中，完成五亿农村劳动力的持续转移，并同时实现农业的现代化和完成新型工业化，必须要有效减少农民迁移成本，降低农民自主创业的门槛。在这方面，小城镇将发挥重要的作用。城市与农村的发展是一种互动发展的关系，需要通过合理的城镇体系规划来实现

城乡规划法实施的意义

意义：加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

城镇规划的必要性是什么？

合理的安排城市生活，免受不必要的污染；要形成有一定规模的商业圈，提高城镇的基础设施建设。

城乡规划的作用

一 强调城乡综合规划

《城乡规划法》最重要的改变是更加注重城乡统筹。它不仅包括城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划，这意味着城乡二元的体系被打破，城乡规划进入一体化的新时代。

该法的颁布标志着城市与乡村的关系不再停留在 *** 政策上，而是从法律意义上给予了城乡统筹发展思想的定位。

在具体内容上，《城乡规划法》对城乡管理的强化很大程度上反映在协调城乡规划布局上。

城乡空间布局对于城市规划，是最核心的内容。如何理解呢？以一座城市规划为例。其规模比较大，周边有山有水，城市只是中间的平原部分，山水及周边土地不属于城市范围。按照旧的城市规划法，城市规划考虑的只是城市边界内的规划范围，城市之外的区域，即使是近邻的区域也是规划法覆盖不到的，城市之外区域执行的是国务院村镇建设管理条例，所以城乡规划被人为分割成两层，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城乡规划法实施后，城与乡的边界范围就模糊了。按照城市规划法规定，大城市是指城市和近郊区非农业人口50万以上的城市。农村人口不作为确定城市规模的指标。例如一个市有500万人，城区人口只有50万，按旧法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言这样的城市就是大城市了。两部法律完全是不一样的概念。城乡规划法取消了城市边界的界定，也就取消了农业人口和非农业人口的界限，以后将会有户籍等相关适应法规和配套政策陆续出台。因此，这种影响将是根本性的。。

二 将人居环境建设作为目的之一

《城乡规划法》与《城市规划法》相比，另外一个最重要的变化是把人居环境建设提升到法律的高度。

《城乡规划法》第1条明确规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。这不仅仅是增加了几个字那么简单，而是将过去的实体空间规划提升到以人为本的居住环境建设层面。

而且由此可以明确，改善人居环境已经成为《城乡规划法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以确立。而且，还明确规定了一点，改善人居环境的工作是由城乡规划管理部门来做，这是非常本质的改变。也可以理解为人居环境建设已变成了 *** 的责任。

在具体要求上，城乡规划符改变了城市规划法为规划编制而规划的指导思想，强调城乡规划要与经济、社会、环境等协调发展融合在一起，这也为建设和谐人居环境提供了一个良好的契机。简单的说，以前的城市规划法是摆在那里让有关部门去执行，现在的城乡规划法在内容上是互动的，城乡规划“纸上画画，墙上挂挂”的被动局面将得到改变。城乡规划法遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，并提出了保持地方特色、民族特色和传统风貌等要求。

当然，城市建设有一定的周期，城乡规划法对人居环境的影响不会立竿见影，真正发生变化应该是实施一段时间之后。

三 为城市未来的发展扫除了障碍，提供了更大的空间

原有的《城市规划法》为新区开发和旧城改造专设了一章（见第三章），对新区开发作了专门的规定。回顾我国开发区的建设历程，我认为这也是起到积极作用的，在当时需要以经济发展为龙头带动城市的发展，以经济发展为核心。但是，经济开发区更大的失败就是浪费了土地。现在土地是最宝贵的资源，18亿亩生存底线已经比较接近。

而新法取消了这一内容，明确||地规定城市规划区范围之外，不得设立各类城市开发区和城市新区。显然，取消此项有三大作用。首先，有助于城市规模的健康发展。新区开发与旧城改造结合得不好，也不能成为一种城市发展的主流模式。其次，这样做有助于节约土地，对于增加城市的活力会有帮助。开发区占地多，生活设施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市复合发展。

在城市性质的界定上，新法做出了一个极有利于城市发展的决定。按照《城市规划法》第19条规定，城市规划编制时首先要对城市性质进行明确定位，继而对城市产业结构调整产生影响。而随着经济发展的多样化和交叉化，实际上产业发展越来越难以明确定性，比如IBM作为计算机生产是属于第二产业，而作为电子综合服务的提供商则是第三产业范畴。在新的《城乡规划法》中，不对城市性质作清晰的规定，这将对城市未来的发展预留了更大的弹性空间。

四 强化监督职能， *** 将对城市建设和房产开发的调控将更有力

关于城乡规划实施内容，原来在《城市规划法》中只有11条，不到1页篇幅，新法则设置了专门章节，包括18条内容，占到2页半篇幅，内容非常充实。为什么增加了这么多内容呢？以前的城市规划法对房地产开发土地要素控制不是很严，现在城乡规划法对各个程序，比如选址许可证、工程规划许可证的程序都有了非常明确的要求，包括乡村的建设规划许可证，城乡建设的全过程都有具体的要求和规范，没有空白点。此外，各个城市制定细则，没有统一，现在也都有了明确|| 的标准。这样将有助于 *** 主导城市发展的规模、方向、速度，调控城市建设和房地产开发。

由于以前不是特别清晰的监督制度，原来的规划与市场结合得很弱，导致城市规划滞后于开发，现在提了很多具体的要求了，更加有法可依了，有助于城市以规划为龙头引领城市发展。这是一种巨大的进步。

城市环境卫生规划的重要性

城市环境卫生规划的重要性

导语城乡规划编制的重要意义：城市的急剧发展，人工建筑对自然环境的破坏，促使人们日益重视保持自然和人工环境的平衡以及城市和乡村协调发展的问题。“大地景观”的概念开始引起人们的注意。有的城市规划学者对此作了系统的阐述，引申出把大城市地区看作人类生态系统的组成部分等观念。各国的城市规划工作都考虑保护自然环境问题。

一、前言

城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地和空间资源得以合理利用和城市各项建设得以合理进行的前提和基础，是实现城市经济社会目标的重要手段。此外，城市规划作为国家和城市 *** 的综合性行政职能，成为 *** 管理城市、对城市发展、城市建设进行调控的基本手段。

环境卫生专项规划作为城市公用设施专项规划的一项重要内容，是对城市总体规划、国民经济社会发展规划在专项内容上的深化和补充，对实现城市总体发展战略、国民经济社会发展目标具有重要意义。

《全国城镇环境卫生“十一五”规划》中明确提出“逐步建立和完善环境卫生专业规划体系，结合省域城镇体系规划和城市总体规划的编制，加快环境卫生专业规划的编制，所有省、自治区编制完成城乡环境卫生总体规划，地级以上城市完成环境卫生专业规划，50%的县级市完成环境卫生专业规划。”

二、意义

环境卫生规划促进城市发展，对城市环境卫生发展的主要作用和意义体现在以下几点城乡规划编制的重要意义：

1、环卫规划是协调和适应社会发展与环境卫生管理之间关系的重要手段

如果没有一个健全的环境卫生中、长期规划，就会导致环境卫生管理水平与经济发展水平不相适应，使得城市环境卫生的发展受到限制和阻碍，大大影响城市的发展。环卫规划以城市发展为基础，根据社会的发展与时俱进科学地合理地进行环卫基础设施、环卫管理、环卫事业发展思路的布局与规划。

2、环卫规划是构建环境卫生管理体系的重要基础

随着城市的建设发展，城市化和社会经济水平不断提高，环境卫生管理的范围广、任务重。目前，从大城市到小城市都建立了环境卫生管理机构，但如何进行有效、有序的管理，就要靠法规、政策与规划，特别是目前我们正处于迫切需要强化环境卫生管理的新阶段。环境卫生管理正在向科学化发展，加强环境卫生规划尤为重要，因为它是进行“目标管理”的关键所在，能使环境卫生管理工作向有序化、规范化、科学化发展。

规划是根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，对项目建设进行空间和时间上的安排。环卫项目建设遵循“先规划、后建设”的原则，规划在建设管理中发挥龙头作用。编制环境卫生规划可将不同阶段的环卫建设目标(项目)尤其是中、远期目标(项目)的用地，经规划行政主管部门审批后作为预留用地，圈定下来，避免在启动建设项目时无地可找、无地可用的被动局面。

3、环卫规划是指导环境卫生管理工作的主要依据

环境卫生总体规划是各项环境卫生管理工作的体现，它对环境卫生管理工作起到重要的指导作用。事实表明，要做好环境卫生管理工作就必须重视环境卫生规划，主管部门逐步认识到搞好环境卫生规划，与其它规划一样具有的重要战略和实践意义。

4、环卫规划是改变城市环境卫生现状的重要手段

环卫规划不仅对城市环境卫生发展作出规划，同时对改善城市环境卫生现状有积极作用。就拿广州来说，中心城区生活垃圾基本做到无害化处理，但周边区市则往往未能达到无害化处理要求，严重影响人居与自然环境。编制环卫规划，对不符合规范环卫设施、配套设施提出整改意见，对环卫设施缺口进行分析、提出建设建议。换而言之，环卫规划的编制过程，是对城市环卫各方面的现状彻底调查，提出存在的`问题，并给予对策和建议，是改善城市环卫现状的重要依据，具有积极的实践意义。

5、环卫规划是新时期环卫工作的要求

建设部组织编制了《全国城镇环境卫生“十一五”规划》并于2006年10月颁布。该规划从环卫现状、行业管理和存在问题进行分析，制定出城镇环境卫生“十一五”规划目标，并提出了编制环境卫生规划的要求。因此制定环境卫生规划是符合国家政策发展的要求，是新时期对环卫发展的要求。

为响应新时期环卫工作发展的需求，部分市、县(区)已明确落实了编制环卫规划项目。受业主单位委托，近年我们编制的环卫规划项目有：《广州市萝岗区九龙镇环境卫生专项规划》(2007)、《广州市萝岗区环境卫生专项规划》(2007)、《广州市花都区环境卫生总体规划》(2005)、《韶关市中心城区环境卫生专项规划》(2006)、《佛冈县中心城区环卫专项规划》(2005)等。环卫规划为城市的环卫发展指明了方向。

6、环卫规划是创建国家卫生城市的必要条件

《国家卫生城市标准》中明确规定“市容环境卫生管理部门根据城市总体规划，结合当地发展需要，编制城市市容环境卫生专业规划，报同级人民 *** 批准后实施。”环卫规划是创建国家卫生城市的重要条件。“创卫”对城市市容环境卫生工作提出了更高的要求，也为城市环卫发展带来契机，使市容环境卫生系统的建设和管理与社会经济相协调发展，整顿城市环境卫生，配备建设相应的设施，理顺市容环境卫生管理。

由于广州市行政区域的重新划定以及城市功能调整，原《广州市环境卫生总体规划》已经不能适应新环境，于是我们受广州市市容环境卫生局委托，修编《广州市环境卫生总体规划(2006-2020)》，该规划的完成，成为广州市“创卫”材料的亮点之一。广州市长期以来重视城市环卫规划，规划为“创卫”工作顺利开展提供理论与实践指导。

三、小结

高质量的环卫规划是环卫设施建设和环卫管理的蓝图，指引与控制环卫发展和管理进程，是改变城市环境卫生现状、指导环境卫生管理工作的需要。环卫规划促进城市良好形象和投资环境的发展，引导人居环境的改善，提高人民生活质量，促进经济、社会和谐发展。

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