[江苏省]城乡规划编制工作特色举措，城镇规划编制的工作方法

关于特色小城镇建设工作报告

区住建局紧紧围绕区委、区政府的目标任务，根据加快小城镇建设的相关要求，以务实的工作作风积、有力的工作举措，极推进我区的小城镇建设工作。现相关情况汇报如下，不妥之处请批评指正。

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一、的基本情况及小城镇建设取得的成效

区是200312月，经国务院批准撤销原市市中区设立的县级行政区，地处成渝经济走廊的腹心地带，辐员面积1258平方公里，辖14个镇、7个乡，总人口81.14万人。近来，按照全域、全程、全面小康要求，小城镇建设取得显著效果，一是统筹编制完善集镇、新村规划和土地综合整治、防灾减灾、生态环境保护、社会事业等发展专项规划，构建现代城乡体系，促进城镇与新村建设良性互动发展。二是建成镇、镇等一批各具特色、功能完善、设施齐备的具有较强集聚辐射能力的中心镇，促进人口、产业、资源等要素向集镇集中，城镇化率不断提升。三是加快新村“258”规划建设，有序引导农民适度集中居住，建设综合体，打造交通道路联成网、骨干产业联成片、公益设施联成体、服务体系联到户、生态农居联成景的风貌。四是小城镇建筑市场监管不断得到加强，小城镇建筑市场更加规范。

二、主要工作

(一)协助完善集镇规划，确保建设有序推进

在指导小城镇建设过程中，我们坚持科学规划引领小城镇发展的原则，一是协助区规划局，组织编制和完善小城镇建设的总体规划及控制性详细规划，从而保证了小城镇建设的依法有序进行。二是及时协调完成了、、、等重点集镇建设的近期建设规划和全区新村建设点的规划，不断提升农民住宅建设层次，为加快促进小城镇建设发挥了重要作用。

(二)大力指导加快完善道路、雨污水管网等基础配套设施建设，不断提升承载能力。

在小城镇建设过程中，我们积极发挥部门职能作用和技术优势，坚持按照个性突出、品位彰显、有机协调、和谐统一的要求，带动城镇面貌整体提升。一是全面加强道路、桥梁的建设指导工作。在道路、桥梁等基础设施建设方面，突出前瞻性、科学性、合理性，完成场镇道路建设30多公里，改建桥梁4座;二是全面加强配套设施建设的指导工作。坚持从实际出发，着眼长远，全面加强小城镇建设的整治开发工作，截至目前，指导完成21个乡镇的水、电、气、光纤等基础设施改造工程，优化设计街道(桥梁)路灯、弱电迁改等40多千米，指导实施雨污水、自来水及天然气等管网迁改60多千米，修建白马等农贸市场3处;三是指导完成部分重点集镇的风貌改造工作。按照城乡环境综合整治的要求，实施等乡镇主要街道道路黑化10多公里;完成对、横山等场镇主要街道的建筑风貌整治，场镇承载功能不断提升，人居环境不断优化。四是争取无偿资金，为加快小城镇建设夯实基础。每我们都通过小城镇基础设施、雨污水管网改造等项目申报专项资金，目前争取到上级无偿资金约5000万元用于小城镇基础设施建设。

(三)加快新农村建设，加速推进城乡一体化进程

一是以“2+4”新村建设为契机，建设“五新一好”新型城镇综合体。二是按照重点突破的原则，着力加快示范点为建设重点，以点示范，以片带面，加快新农村建设进程，统筹推进重点镇、一般镇和重点村建设;三是结合城乡综合治理，全面推进市级示范片和区级示范片建设，让全区农村面貌焕然一新。四是农村危房工作有序推进。由农户自筹资金为主，政府补贴为辅的农村危房改造工作已连续开展四，各项补贴资金足额规范下拨到户。

(四)加强小城镇建筑市场监管，促进建筑市场的健康发展

一是成立专职机构，实现乡镇建筑市场的网格化管理。为全面监管、规范小城镇建设市场，2015初，经区府批准，我局创建成立了乡镇综合执法所，把建筑业管理触角延伸到农村和农村建筑市场，通过对建筑施工企业的资质管理，严格执行建筑市场准入和退出 制度 ，依法打击无证、越级挂靠和转包承接工程的行为，小城镇建筑市场得到不断规范，小城镇私搭滥建等违法建设现象得到了有效遏制，镇容村貌治理初见成效。二是做好房地产开发和民房确权办证工作。根据我区实际，先后制定了《小城镇建设管理工作实施意见》、《农村建房须知》、《村镇建设管理法律法规政策汇编》等办法和资料，规范了小城镇建设审批、监督、执法等各个环节工作，对乡镇房地产开发实施了直接有效管理;实行一站式服务，为村民进行房屋测绘，并做好确权办证工作，很好解决了农民关心的房产确权问题，减少了民间产权纠纷，切实维护了广大群众的财产权益。三是加强质量安全监管。为确保工程质量和安全，我们从项目审批、招投标、施工等环节进行了全程监督，通过下发文件，召开专题会议，组织联合检查组等形式，做到了服务和管理的双到位，从而有效防范了安全质量事故的发生。五是全面加强建筑人员的技术培训。通过开展技能比赛，组织培训等手段，不断提高农民建筑施工人员的技术素质。

三、我区小城镇建设过程中存在的困难

我区小城镇建设工作近来虽然收到了一些成效，取得了一些成绩，但与一些发达地区相比，还有较大的差距。

(一)小城镇建设总体水平较低。由于历史的原因，我区仍然没有完全摆脱农业大区的影子。小城镇建设与发达地区相比仍然偏低，发展速度也相对较慢。

(二)小城镇规划相对滞后。截止目前，除了几个重点镇完成总体规划外，其它镇因资金困难，小城镇控制性规划编制率不高。因此，导致个别镇、个别地段建设带有一定的盲目性和随意性。

(三)小城镇建设资金筹措困难。由于我区是新建区，区级财政薄弱，用于城镇建设的财政资金十分有限;小城镇建设投资主体单一，融资渠道少，资金短缺就成为当前制约小城镇建设发展的主要因素。

(四)违法建设行为时有发生。由于农村建房面宽、点散，乡镇执法所队伍不稳定，人员配备不齐全，区住建局监管力量有限，加之乡镇建设行为多为私人建房，部分乡镇时有违法建设行为发生。

四、下步打算

(一)继续协调推进小城镇规划编制工作。我们要在认真协调做好重点小城镇建设发展规划的基础上，重点着手协助完成其他小城镇总体规划和控制性规划的编制工作，切实促进小城镇建设逐步走上科学化和规范化的轨道。

(二)加大建筑市场管理和房地产开发力度。一是继续拓宽融资渠道，扩大投资主体，强化建筑市场执法，加强产权产籍登记管理，做大做强我区小城镇房地产市场，今着力打造一批有规模的小城镇房地产开发项目。二是全面加强质量安全监管，确保不出现质量安全事故。三是我们将搞好物业管理模式的调研，健全管理机制，为顺利开展物业管理工作做好前期准备，四是规范业务流程管理，创新工作思路，更好的服务小城镇建设工作。

(三)完成市区两级下达的重点工作。高质量的落实好市、区下达的加快小城镇基础设施及配套设施、农村危房改造、新村建设任务等建设项目，全面提升小城镇的承载力。

(四)加快示范区、新村点建设。根据各乡镇的发展定位和特色优势，加快示范区、新村点的建设，努力打造城市综合体、工业、商业、住宅、旅游、生态等特色鲜明、功能完善、带动效应明显的小城镇。

尊敬的马主任、各位副主任，区住建局在小城镇建设过程中，发挥了职能部门的作用，做了一些工作，取得了一定成效，但与上级要求还有一定距离。今后，我们将继续在区委、政府的正确领导下，在人大常委会的有力监督下，解放思想，开拓创新，埋头苦干，大力推进我区小城镇建设步伐，强化建设和管理各项职能，把我区城镇化建设推向一个新的更高的层次。

充分发挥城市规划引领作用

充分发挥城市规划引领作用

导语城乡规划编制工作特色举措：城市是人口高度集聚城乡规划编制工作特色举措的地区，当大量的人口生活在一个相对狭小的地区时，就形成城乡规划编制工作特色举措了一些共同利益要求，比如重组的公共设施(如学校、公园、游憩场所等)、公共安全、公共卫生，舒适的生活环境等，同时还涉及自然资源和生态环境的保护、历史文化的保护等等。

城乡规划是城市未来发展前景的科学构思，是城市建设管理的蓝图和依据。丹阳市规划局一直坚持以科学发展观统领规划工作，扎实履行城乡规划职能，不断完善规划体系，强化规划调控力度，进一步发挥规划对城乡建设的引领作用，以完美的追求、创新的举措，高起点、大手笔规划丹阳发展蓝图，拓展城市规模，提升城市品位，完善城市功能，优化城市环境，为加快“四城建设”步伐，决战基本现代化，阔步迈进“全省第一方阵”奠定良好的基础。

一、宏观规划上水平，致力增强规划的系统性

一个城市的准确定位和科学规划，可以生成巨大的发展动力。根据《丹阳市城市总体规划》(2008—2020)，丹阳定位为沪宁线上重要的商品流通中心，新兴的制造业基地，具有江南水乡特色、历史文化悠久的现代化工贸城市。城市发展方向为：南延、西跃、东北整合。

在总体规划的基础上，为完善城乡规划体系，提升规划调控水平，城乡规划编制工作特色举措我们编制了城乡一体化规划。确定中心城区空间布局为“一核五心”的功能体系：“一核”即对现状城市核心区进行梳理整合，形成多功能的综合型服务中心。“五心”即高铁中心、南湖中心、云阳中心、司徒中心和大学园区。明确市域空间布局为四大功能区，即：中心优化提升区、滨江重点发展区、东南产业促进区和西部生态保育区。城乡居民点体系结构为“中心城区—新市镇—镇—农村社区”四级结构，统筹考虑城乡居民点，构建“1838”城乡居民点体系。

二、特色规划上层次，突出彰显规划的科学性

突出城市规划的“灵魂”和“龙头”作用，在总规基础上，我们利用新的科技手段编制管理和实施规划，突出城市特色，增强城市活力，全面推进城乡统筹发展。一是完善城乡规划体系，优化城市功能。高品位、高要求开展“6+1”重点产业园区规划、滨江新城总体发展规划、练湖水城建设规划、三河口地区城市设计等重要地块的`规划编制工作，合理调控城乡土地和空间资源，引导城市产业结构布局优化，坚持让每个区域、每个产业、每个项目、每栋建筑、每个景观等达到“合则和谐美，分则个性秀”，让城乡规划在推进“四城建设”步伐中勇挑重担。二是着重公益性项目规划设计，美化城市形象。加快推进万善公园扩建项目的规划建设，在原有万善文化的基础上，融入悠久的古运河文化，优化万善公园广场、地下停车场及周边道路设计，力求将万善公园广场打造成一个集运动健身、活动休闲、文化旅游为一体的重要城市景观，成为人们业余活动的首选集聚点。三是加快旧城改造出新，提升城市品质。坚持以“提升城市品质，改善人居环境”为目标要求，加快城北分洪道片区、城河北路西侧片区、华地百货二期片区等旧城改造规划，调整和优化老政府片区修建性详细规划。学习和引进国内一流的设计经验，对优化布局结构、完善交通网络和水系等方面提出合理的规划指导意见。

三、规划服务求创新，切实提高规划的有效性

加强学习型、效能型、服务型机关建设，强化大局意识、责任意识、服务意识，坚持效率优先、服务为本，提高服务水平，倡导“人性化”工作方式，充分发挥规划的引导作用和服务保障职能。一、强化业务培训。按照“分层定标，分岗培训，突出骨干，均衡发展”的指导思想，确定“层级培养，名优带动;分岗培训，全员提高;创新模式，提高实效”的培训思路，坚持“走出去、请进来”，加强对业务骨干的培训，进一步拓展视野、创新思维、更新观念;对普通职工要求结合岗位实际和个人需求，通过参加各类规划知识及法律法规等培训，提高规划业务技能。二、狠抓规划管理。严格执行规划委员会制度，按照市政府出台的《丹阳市规划委员会工作规程》的要求，组织开展好规委会的日常工作，提升规划决策的民主性、科学性。加强规划方案审核、规划行政许可的批前公示和批后公布，进一步完善规划公示服务，保障群众对规划的知情权、监督权。建立规划执行定期评审制度，从机制上保证规划落到实处，增强规划实施透明度。三、提升队伍形象。以内强素质、外树形象为抓手，坚持高质量、高效率、优质服务。积极探索和完善“五个转变”，即：由服务承诺向主动策应转变，由简化工作流程向服务建设过程转变，由否决报备向献计献策转变，由依法查处向巡查引导转变，由例会会办向特事快办转变。紧紧围绕全市发展大局，充当“先锋”的角色，主动承担起规划人应尽的职责，充分发挥规划的引领作用，全力建设一支能对丹阳提升品位，能为丹阳描绘特色，能对丹阳塑造形象，能给丹阳留足空间的规划队伍，积极推进丹阳又好又快发展。

急需城乡一体化方面的规划

你好的城乡规划编制工作特色举措，我的回一、创新规划理念，高起点编制规划。

规划是落实科学发展观的根本保证，我们坚持规划先导，重视运用规划手段对未来发展形态进行科学分析谋划。

1、明确城市发展定位。加强城乡规划编制工作特色举措了城市发展空间研究，着力体现规划的人本意识,挖掘规划内涵，根据龙游县城人文底蕴、区位优势、经济基础等独特资源禀赋条件，把县城定位为生态型文化旅游城市，明确了“一心三极”的城乡协调发展的空间结构，并确定了近中期城市发展重点方向和建设的章法时序。

2、科学修编规划体系。在规划研究的基础上，不断优化规划体系，优化城乡空间布局，优化资源配置，促进项目整合，促进城乡统筹发展，按照“城乡规划统筹化、总体规划滚动化、专项规划综合化、区块规划规模化、设计工作特色化”的理念，政府先后委托浙江省发展规划研究院、上海同济大学等单位编制了“十一五”经济社会发展规划纲要，县域城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市重点片区详细规划，以及交通、旅游、电力、教育等各项专业规划，形成了总规、详规和专项规划配套衔接的规划体系。

3、全力编好县域总体规划。作为县域总体规划与土地利用总体规划联合编制的试点县，县委县政府高度重视总规协调编制工作，着手成立县市域总体规划和土地利用总体规划联合编制领导小组，协调两规编制工作。目前正按照省建设厅、国土资源厅下发的《关于切实加强县市域规划和土地利用总体规划衔接工作的通知》要求，进行“两规”相互衔接的专题研究，有序推进两总规协调编制工作。

4、着力推进规划全覆盖。坚持以县域总体规划为龙头，争取3至5年时间，科学推进规划全覆盖。首先是加快县域总体规划、城市总体规划的修编进度，其次是重大区域基础设施规划超前全覆盖，编制完成城乡污水处理、供水规划和交通规划等基础设施规划的编制；三是完成近期规划范围内控制性详细规划，四是实现各项专业规划全覆盖，如历史文化名城名镇、生态地区和风景名胜区保护规划，五是加快村镇建设规划全覆盖。同时抓好规划转化，推进城乡一体化发展，坚持以规划带项目，以规划挖掘项目，以规划引领统筹发展。

二、推进精细管理，高标准实施规划。

通过规划实现城市科学有序发展，体现出城市特色，彰显城市魅力，提升城市品位。

1、以科学管理为抓手，坚持城市发展为首要。“整洁、靓丽、优美”是外来客商对龙游城市的一致评价，在城市管理过程中，努力做到科学管理、依法管理、居民自治，强化规划执法，形成监管合力，根据城市规划的要求，突出以人为本理念，实现城市管理的精细化、协同化、市场化、规范化，同时注重城市特色的营造，坚持把城市规划建设与自然、生态、旅游资源有机融合，围绕做精、做特、做美城市的目标，精雕细琢，着重做好“显山露水、生态入城、凸显文脉、造城造景”四篇文章。“显山露水”就是充分利用龙游县城“两江两山两滩”的独特自然条件，精心规划，构筑山水灵秀的自然风景轴线和城市景观轴线。“生态入城”就是保护城市的自然山水风貌、生态走廊，“引景入城，引绿入城”，实现城市与自然的交融，构筑以龙洲公园、江滨公园为核心的城市滨水连续绿地，建成以城市入城口景观为主的线状绿化廊道和公路沿线的“绿色景观长廊”。“凸显文脉”就是挖掘利用龙文化、商帮文化、姑蔑文化、石窟文化等地方特色文化，并将其显现到城市不同区块中去。“造城造景”就是强化造城就是造景的理念，使城、景、文、游“四位一体”，赋予每个城市景观独特的文化内涵，与旅游融为一体，努力把城市建成“没有围墙的景区”。

2、以城乡统筹为目标，做好中心镇、中心村培育。结合“十村示范、百村整治”工程，2006年全面完成了52个整治村规划方案的编制。2007年将完成51个整治村规划方案的编制，在此基础上，大力推进统筹建设，切实抓好中心镇、中心村试点，坚持中心镇、中心村培育和村庄规划建设并重，加快中心镇的培育，进一步完善中心镇的集聚和辐射功能，使之成为联动节点，积极推进新农村建设。2007年县政府确定了溪口镇、罗家乡和社阳乡为中心镇中心村试点乡镇，县政府制定了试点工作方案，明确工作目标，分期分类有序推进，特别注重了前期调研，结合试点镇（村）域地形、人口分布等现状，深化研究，提炼区域特色，将有限的资源要素向中心镇中心村倾斜集聚，逐步培育壮大地方特色农业产业经济，逐步深化特色农业产业链，推进农业产业集群发展，节约集约发展，同时强化主动对接意识，深入村镇，走访村民，发挥村民主体作用，听取其意见和建议，引导村民热心参与，努力做出精品，为推动村镇规划全覆盖做好示范。

3、优化产业布局，推进集聚发展。加强规划引导，促进生产要素集聚和优化配置，强调了工业发展空间布局的科学性，按照“产业培育特色化、特色产业集群化、产业发展集约化”的思路，构筑了“一区三块一带”的产业空间格局，即：一个省级工业园区，溪口、湖镇和城南工业区块，以及横山--塔石--石佛建材产业带，并结合中心集镇的建设形成若干乡镇工业功能区块，加强规划控制，引导企业向园区集聚，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，促进中小企业集中连片发展，实现工业经济、生态环境保护的协调发展。

4、以旅游产业平台，促进集约发展。随着国民经济的快速发展，旅游休闲成为推动第三产业发展的新动力。龙游依托较为丰富的旅游资源，规划构建“一心两线”旅游发展格局。“一心”即依托中心城市旅游功能设施和龙游石窟、民居苑景区构成旅游集散中心；“两线”即龙南生态旅游线和龙北文化旅游线。重点开发“龙游石窟”、“龙舟赛道”、“龙游民居苑”、“三叠岩景区”、“浙西大竹海生态休闲旅游区”等旅游产品，创建富有特色的城市人文景观和与之紧密结合的自然生态景观。形成石窟文化旅游路线、山水生态旅游路线、特色旅游线(汽车休闲竞赛、龙舟娱乐等)等精品线路，使旅游产业持续稳定发展，成为第三产业的龙头，最终把龙游建设成为特别适合旅游、生活和创业的生态型文化旅游城市。

三、坚持以人为本，密切关注民生。

坚持以人为本，关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以促进社会和谐，维护社会稳定。

1、制定住房发展规划，加强住房建设管理。为适应龙游县经济社会发展，合理调整住房供应结构，加强对城市住房建设的指导和统筹，制定了“十一五”住房发展规划，严格执行之，并且出台了城镇危旧房改造措施，深化完善城镇住房保障体系建设。同时加强农房建设管理，研究探索农村建筑工匠管理办法，出台《龙游县农民建房质量安全管理暂行办法》，成立“龙游县村镇建设协会”，实行村镇建筑工匠自治管理，对全县农村建筑工匠进行系统的业务培训，从源头上提高村镇建设水平，协调行业内部的竞争与合作关系，逐步规范村镇建设市场和建设行为。

2、全面启动农村困难群众住房救助工作。从2007年到2010年，分类分批、全面开展农村困难群众住房救助工作，力争到2010年基本解决全县农村困难群众住房困难问题。2006年，该县被列为浙江省农村困难群众住房救助试点县，根据救助对象住房实际状况、救助对象的意愿以及村镇建设规划，县救助办采取了新建、改建、修缮、置换、租用等方式对全县202名救助对象实施救助，其中新建114户，改建14户，修缮63户，租用11户。2007年，救助工作继续深入开展，截至10月份，377户年度救助任务已完成211户。

3、在规划编制、实施过程中坚持城乡一盘棋，资源共享，以城带乡，相辅相成，加快对城市道路网络、城乡供排水一体化设施、生态环境等的建设，强化对城乡居民点集聚的研究，以构筑布局合理、共建共享的城乡基础设施网络，推动城市基础设施向农村延伸，结合村庄整治，加大农村饮用水工程、污水处理、垃圾处理、沼气利用等生产、生活基础设施投入，加大对禽畜养殖业的控制引导，走集约化、同区化发展道路，以保障农村生态环境持续改善。主要以生活污水和生活垃圾处理设施建设为重点，发挥规划职能，逐步建立城乡一体的环境基础设施体系，结合城中村、城郊村改造和“十、百”工程，加快规划和试点示范，加快推进城乡环境整治。

答如下，仅供参考

实现十四五规划的重要举措

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

如何确保城乡规划的实施？

确保城乡规划实施的方法是城乡规划编制工作特色举措：

一、开展人文主义建设。

城乡规划设计必须考虑人文主义建设城乡规划编制工作特色举措，确保乡民的最大化利益城乡规划编制工作特色举措，实现乡民凝聚力的增强城乡规划编制工作特色举措，进而投入到城乡建设实践中去。另外，城乡规划设计应该融合当地的特色资源，例如组建旅游活动等，该方式能让更多的人了解乡村的文化特色，乡村也能借此获得一定的经济收入，实现经济与建设的双赢，达到人文主义建设目标。

二、构建合理建设体系。

在进行美丽乡村建设之前，要做出一个合理的建设体系的规划。所谓合理的建设体系的规划，也就是要对乡村建设的内容进行完善。在前期进行乡村建设的企划书的制定时，需要考虑许多方面的内容。首先是建设的方向。所在地区是山地还是平原，是发展畜牧业还是养殖业，如果要发展养殖业，在养殖的同时能否进行旅游业的引进。其次是项目的预期目标。根据组织者对现状的了解，确定培养期限。

三、完善基础设施建设。

基础设施的建设不仅可使人民的生活变得更加便利，也是经济高速发展的坚实基础。从已有的成功的沿海地区经济快速发展的经验来看，其飞速发展离不开前期大规模的基础设施建设。因此，为了实现乡村建设，基础设施的建设是必不可少的。

四、营造乡村空间特色。

进行乡村建设时，需将空间美学与规划理念相结合，对当地实际情况进行详细分析，营造出一种独特的乡村空间轮廓和空间色彩，以突出乡村空间特色。尤其是在目前乡村建设中，更需突出独特性，这是由于随着科技的发展，人们生活水平的提高，人们审美水平逐渐提升，越来越追求个性化，一个具有个性化的乡村更能吸引人们的目光，提升乡村本身的竞争力。