在当前城市规划工作中为什么要编制不同类型的城市规划与设计

不同的城市规划有着不同的功能，比如概念性规划，提供远景想象；总规确定城市性质、规模、发展方向、发展目标、实施步骤等；控制性详细规划确定地块性质、指标等、且作为规划主管部门的依据等，。

微信号：MeetyXiao
添加微信好友, 获取更多信息
复制微信号

不同的规划对应不同的功能，不是为什么要编制，是一定要编制。

国家为什么要统一规划农村？

对于我国并没有要求统一规划农村，而是要求因地制宜，根据当地的基本的条件和经济发展的状况来规划农村的发展，这必须适合当地的城镇建设规划。我国禁止对农村规划实行一刀切的措施，而是采取因村制宜的发展农村。比如实行城镇一体化，乡村振兴计划，新农村建设，美丽乡村建设，美丽家园建设，这些都是可以发展农村采取的措施。

当然，在一些地方也进行了统一的规划，农村建设统一风格的新农村，比如规划成为新型的农村社区，建设成为高楼住宅区。让农民搬上楼，实现农民也可以住楼的愿望，并不一定能只有城里人才去住楼，农村人也是可以住楼的。那么为什么一些新农村建设实行了统一区域的规划呢？下面简单地列举几条原因。

第1个原因，就是改善农民的居住环境，提高农民的幸福指数。

在人们的意识当中，农村就是脏乱差的现象，而且农村的住房就是低矮的草房，村里面到处是垃圾成堆。其实现在新农村建设非常的漂亮，特别对于那些别墅区的新农村，让城市里的人都望尘莫及，农民住上了二层小洋楼，前后还带院子，这样农民不但居住宽敞，而且院子里绿化更显得漂亮，也可以在院子里种植蔬菜，极大地改善了农民的居住环境，提高了农民的幸福指数。

第2个原因，就是我国整合农村的空宅等原因浪费的宅基地，这样能够增加耕地面积，增加农民收入。

现在由于农村种地面积是有限的，一些农村人种地已经不能够维持家庭的开支了，好多农民搬入城市里去住，极大的提高了农民的收入，毕竟在城市里打工就业环境非常的好。这也使得农村好多空宅无人居住，甚至一些房子因为年久失修倒塌，浪费了好多的宅基地，国家可以通过对新农村建设，把一些浪费的宅基地复垦为耕地，这样能够增加耕地面积，同时开垦的这些耕地可以增加农民的农业收入。

第3个原因，对农村进行集中的合村并居，这不但能够使得人们生活在一起方便，而且也能够使得城市的扩容有了土地资源。

城市坐落的位置是非常好的，基本上是一马平川的肥沃土地，特别是城市的郊区的土地面积在不断的减少，这也使得我国的18亿亩红线将会被跨越。为了保障我国基本农田的面积不减少，必须从农村的宅基地里来找一些土地资源，用这些土地资源来顶替城市扩容所占的面积，这也就使得我国对旧农村进行改造来增加我国基本耕田的面积。

第4个原因，那就是把农村进行集中在一起建设成为一个大的农村，方便了农民的生活。

我国的自然农村人口比较少，而且分散在各个地方，对周围的小农村合并成为一个大的农村这样在新农村能够建设教学基础设施，医疗基础设施，超市商店， 娱乐 场所，建身场所。这样能够使得农民在家门口就能够接受良好的教育，也能够有了就医的更好条件，当然也能够买一些东西的大型超市。还可以增加农民的就业岗位，毕竟这些地方还需要一部分农民来清洁卫生，或者是在商店里卖东西等等。

国家为啥要统一规划农村？

可以理解，题主的所谓统一规划农村，是指新农村建设，是指撤镇并村等，是指城镇化发展。这一切，都是农村发展到一定阶段必须迈出的步伐，也是农村必须做好的一项工作，是实现基本现代化必须达到的目标。

实现全面小康，关键也在老乡、在农村，在农民是否都能够达到小康水平。如果农民不实现小康，全面小康就不可能实现。而对农村进行规划设计和安排，也是实现全面小康的基本要求，更是实现基本现代化必须完成的任务。

眼下，做得比较多的，就是撤镇并村，也就是把农民能够都相对集中起来。一方面，便于管理，可以让农村的环境面貌更好；另一方面，可以节约耕地，能够腾出更多的耕地来。但是，由于 社会 保障跟不上，产业配套没有完成。因此，这样的方式反而制约了农民生活的改善，很多农民的收入减少了，支出却增加了。如何解决，是下一步农村发展需要十分重视的问题。否则，很多工作难以有效推进。

规划农村，不是简单的大拆大建，让农民集中住楼房。那么为什么要统一规划农村呢？今后的今村该如何规划呢？国家曾颁布一法一条例两意见，在2021年底一定完成农村规划。

现行的城市规划法律体系中，涉及村庄规划的国家级法规和规章只有《村庄和集镇规划建设管理条例》及《村镇规划编制办法》（试行）两个文件。2019年出台《关于统筹城乡规划建设的意见》和2020年的 《自然资源部关于做好城乡规划建设的意见》。

我国农村比较分散，资料不能充分利用，特别自来水、污水处理、私搭乱建、挖塘挖堰没规划污染严重！对于农田利用随心所欲，建房、栽树、修路违法较多！道路不畅通，电线随便拉、不通网、没学校、没商店、快递不能到村庄。 总的来说，脏乱差，荒凉，成了农村的代名词。

现在的农村建设以县域城镇和村镇为主，要建中心村和中心镇，这样便于农民务工和农产品加工。农产品生产出来不进行深加工，不能提高附加值，农民也挣不钱。 所以要建厂、发展冷链、加大物流投入。要划分加工区、冷链区、生产区。 农业生产区不能和养殖区、加工区混杂，农业生产区要求路通、水通、电通、排灌方便。

不能一刀切，强调农民上楼。要遵循农民自己的意愿。坚持“一户一宅”，建房要先批后建。建自己村特色的房子，不千篇一律。 居住区必须通自来水，通水泥路，有污水管网。通电、通网！有垃圾收集、清理人员。房前屋后要收拾好，益树则树，瓜果飘香。

学校、商店、村民活动中心、图书室、卫生室，这都是必须建设配备的。

严格实行基本农田保护，在基本农田上不能建房建厂，如果养殖场的确需要占基本农田的，必须占多少，开多少，达到占比平衡。不能有挖塘栽树，不能挖矿建坟等等违法行为。不允许耕地“非农化”、“非粮化”。高标准农田建设，要做到路通、水通、排灌方便，收割、栽种基本上能实行机械化。解放生产力，增加农地产出。

在美丽乡村建设时，尽量保持原有的古村风貌、特色村貌，不挖塘填湖，搞人工景观。

乡村振兴已经开始，但是如果当地领导干部不得力，农民是有劲也没处使。所以选好一个带头人很重要，有了好的领头羊，乡村振兴不是梦！

在中国没有农业的富强现代化中国人奔小康就是句空话才会有脱贫致富国家的举措一个都不能少，说句良心话四十年前改开的突破口是农村，忍痛割爱先试典试范为国家的走向做出过巨大牺牲贡献，是破除计划经济的分水岭，责任制包产到户分田包干，而解决饥饿温饱粮食问题。因为先行提供的经验才能加快城市的改革，突破一切由国家统才会有软懒散，由此才有各项各业放开手脚打破大锅饭的局面，不依赖国家承包单干个体经济的新型局面，调动了 社会 力量的积极性，中国才会有现代化的今天。但相对而言城乡差别还是存在尤以分散的高远山区，有的地方也不缼资源，尽管这些年美丽乡村电商油路等项目发展快，却也很不平衡需要各地根据实际情况统筹;因此人财物包括项目还有各地出现的职业经理人，地方政府甚至国家在宏观上就需调控，去求得平衡而统一规化。

国家为啥要统一规划农村，这个问题是当前国家三农改革的重要问题之一，那么国家为什么要统一规划农村？

1、自国家改革开放以来，我国经济得到快速发展，并且取得了举世属目的成绩，城市里高楼大厦平地而起，然而，城市发展的背后，离不开上一代农民的辛勤付出，在改革开放的大潮下，大多数青壮年农民来到城市，成为城市的建设者，如今的农村除了一些老年人，就是一些留守妇女，农村发展从何而来。

2、自从国家土地承包到户的政策以来，农村得到了飞速发展，农民迅速摆脱了贫困，过上了幸福的日子，然而今天，农业农村发展遇到了瓶颈，农村青壮年都到大城市里打工赚钱，在家里种地的是老年人或留守妇女，粮食不值钱，人们种地的意愿不高，有些家庭老人老了，根本劳动不了，现在急需国家改革来促进农村再发展。

3、现在国家要统一规划农村，由于 社会 经济发展过快，目前的小农经济已经不能满足农村发展的需要，实行大型机械化作业势在必行，国家通过通一规划农村，住房等，可以为后续大型机械化作业创造条件，而农民通过流转土地，获得收入，从而从种地中解脱出来，真正可以享受一下生活乐趣。政府通过集体资产产生的收益，分配给村集体成员等，满足生活所需。

更多农业养殖知识和种植技术，请关注三农堂广讯，诚邀您的关注，共同探讨三农知识。

为啥农国家要统一规划农村呢？其实这个问题比较好回答，毕竟我国农村人数比较多，但是由于很多地区的农村。还是处于比较偏僻，比较落后的。随着我国经济的发展迅速，我国对于农村的经济建设也是有着逐步的成效，对于农村来说也是我国发展的一个目标。毕竟我国的农民还是非常多的，对于国家统一规划也是有利于管理的，毕竟农民在家里种地的少，出来打工的多，所以农村统一规划还是有必要的。

这是国际形势所迫，（尤其是新冠疫情的横行给全球粮食生产和经济运行造成很明显的损失和不确定因素）我国发展强大的需要，是实行提高人民福祉的关键一步。

我认为党和政府不仅要对农村住所进行统一规划，还要对土地新的经营管理主体培育塑造，土地资源全面整合，做到优质高效的利用，对农村二、三产业的兴起还要加大扶持力度，让农民队伍稳的住有钱挣。最近中央召开的经济工作会和相继召开的农村工作会，对乡村振兴战略又吹响了前进的号角，乡村振兴必须走城乡融合发展、城市反哺农村的路子，方使农业向着优质高效，农村宜居宜业，农民富裕富足中国特色的发展目标，打造中国经济大循环和与世界双循环的战略规划，国家统一规划农村的意义就在于此，农村的脱贫攻坚的伟大战役取得了全面胜利，对做好农村工作积累了经验党和政府顺势而为，将乡村振兴提上各级政府工作的议事日程。

目前农村还存在着土地地块零碎，种地难度大成本高效率低，人心不定、队伍不稳，居住分散村容不雅等问题，不作彻底解决，农业强，农村美，农民富岂不是一声长叹？土地资源配置不合理，浪费现象严重，土地撂荒现象到处存在，村容村貌整治难度大，基层领导素质差，不应有的经济损失时有发生，在此我亲眼所见农村发生的一件事可作为存在问题的缩影，也是国家为什么对农村统一规划的意义所在，这个村是国家级贫困县内的村，2019年上级政府为解决贫困地区安全饮水工程，由政府出资10多万元解决了一眼机井，（具体投资不详）机井打成后由于农户居住分散管线复杂又长，本来200户左右的小村，迟迟不能配套，时至缺水之季村民无法等待，请来三班微型打井队用了俩月的时间在农家院打下50眼机井，每眼投资6000多元，全村共投30多万元（不算吃喝消费），现在政府出资机井和储水柜及管路、电路全部配套给农户送上门，由于自家小井用起来方便，大机井也成了摆设，全部配套估价也够20多万，这种经济损失怎能让人不可惜，除此之外分户小井究竟水质安全与否有待考证，水源浪费必然无疑；还有零碎的小片地，分散的经营主体小农户，每年种地的劳动力投入还有费用投入都高于大农户大地块，比如大户旋耕费用每亩30元，小户就用50元；还有农田灌溉，大农户可用滴灌省钱省劳节水耐汗，效果还好，而小农户恰恰相反，必须要用大水漫灌，损失是很明显的；大农户可享受较多的政府补贴尤其是大型农机补贴，可用自己的农机，而小农户不值得购置，全靠高价雇佣机械完成作业，如此种种不一而足，从保证我国粮食安全的角度来说也需要科学合理规划农业农村工作，以最大力度减少和改善我国的粮食缺口，把产粮用粮的主动权牢牢的掌握在自己手上，做到这些农村的因地制宜统一规划确实是势在必行。

国家为啥要统一规划农村？

国家规划农村对我们农民来说是一件大好事的，而规划农村后，农民们不仅有楼房可以住，而村里也是越来越干净了，而作为农民的我也早一点盼望着能尽快规划我们的村庄。那么国家为什么要统一规划农村呢？李子来说一下。

第一，我们农民盼望着国家规划农村。

就拿我们农村来说吧，而我们村在几年前就错过了一个机遇。那是在十年以前的时候，我们村里的村长也是很有魄力的，在短短的两年时间，我们村就全部硬化了水泥路，不仅把通往外界的路给打通了，而且也把通往庄稼地的路也打通了。而这样的好处可多了，首先我们村庄有路了，一些外来的姑娘也愿意嫁给我们村里的小伙子了，所以那个时候我们村的老百姓对村长还是感谢的。

而村长那时候也许诺，如果下一届竞选成功，会争取一个项目，就是上我们村住上二层楼，这可是我们镇上的第一个示范点。就当我们村民盼望着这个愿望能够早日实现时，村长因为年纪大了而患上了中风，自然就不能胜任这一工作了。

而新上任的村长因为魄力不足，就把我们村里十拿九稳的项目给挡下来了，或许是谨慎有余，而能力不足吧，就这样子耽误就是十年。而这十年中，别的村庄都已经住上了二层楼了，而我们村则还蜗居在平房里。所以来说，我们农民也是能够盼望着国家能规划我们的农村。

第二，国家统一规划农村，会让农民们更加富裕起来。

现在我们农村里的生活确实好了，在以前的时候，哪有农民们跳广场舞啊，而现在农村里的生活越来越多元化，村嫂们也是自发的组织起来跳起了广场舞。而国家统一规划农村不仅仅是文化的这一方面。而包括教育、医院等设施也向城里看起。

特别是现在的农村，国家对农村的投资是很多的，别的不说，就看先规划起来的一排排楼房，也是让很多待规划的村庄心动的。而我们村里的老人也说，总希望有一天能搬到二层的楼房里，而不是在这自己建造的两件平房里。而以后国家的热钱逐渐流入农村，不仅会改善农民们的生活质量，也让农村里的文化更加的丰富。

总上来说

当然国家统一规划农村，还能让农村里的耕地得到保护。而这次疫情也证明了各个国家禁止出口粮食，对我国还是有一定的的影响的。而当国家统一规划农村后，让耕地变的更多，让我们的老百姓过得更富裕，让我们的农村文化更加丰富。这不仅是我们老百姓们的梦想，而国家更是为我们老百姓的梦想考虑。

统一规划有个概念，是每个农村都要有规划，并不是要把农村统一规划到一起。认为统一规划就是要把农村大面积规到一起，是种误解。

乡村振兴战略，要求每个农村都要有自己的规划，农业如何发展，农民怎样安置，村屯怎么建设，都要根据自己的自然条件，因地制宜，切合实际作岀规划，有目标有方向稳步发展，这才是规划的目的。

农村土地改革以后，农民解决了温饱问题，农村劳动力得到了充分解放，也有一部分农民从贫穷走上了富裕。但不能不看到，农村也岀现了一些新的情况，农村农民大量外流，村庄“空心化”；部分农村土地撂荒；种地农民青黄不接。这些问题的存在，将对农业发展产生不利影响。

农业是国民经济的基础，是国家建设的根基，没有农业的稳步发展， 社会 经济就不会牢固。在加快工业发展的同时，国家提岀了乡村振兴战略的实施，这是前所未有的巨大工程，必须扎实稳步推进，所以首先必须要有明确的规划。

提岀农村规划的要求，就像农民过日子一样，干什么要事先有个“打算”，尽力而为，量力而行，不能盲目一刀切。每个农村都能切合实际，拿岀可行的规划，根据财力逐步实施，才能收到预期的效果。农村规划涉及到整体发展的质量和速度，因此农村规划是关键重要的一步。

当然，针对个别人口偏少的农村，实行合村这也是难免的，有些农村原来是个几百人口的村庄，如今仅剩几十口人，大部分又都是老年人，随着人口减少，村里连个经销店都没有，老年人理发都要跑几十里路，这样的农村迟早就要合村。通过合村改变落后面貌，是利国利民的好事，农民也会非常欢迎。对那些比较正常的农村，不会强行合并，也不会搞什么强行规划，这是不切实际的。

这个问题可以从 当前的两个主要矛盾 来分析：

一、城镇化急速推进，占用大量耕地搞开发与“18亿亩耕地红线”控制的矛盾，需要农村耕地保有量支持城市开发建设的持续

近一段时期，我们国家，在没有找到能够替代“房地产业”的支柱产业前，房地产业仍旧持续推进，你想停、但没法停。房地产业要持续，势必还是需要占用城市范围内的耕地，你可以回忆一下，以前我们城市周边、拓展区，有很多的耕地，已经建起了一幢幢高楼。

耕地要建房搞房地产开发，需要 把耕地转为建设用地，同时要落实“占补平衡” ，一个县市范围内，占用多少耕地，需要补充“同等质量的耕地”，比如X市2021年占用100亩耕地转为建设用地了，那么在报批前，需要在本辖区范围内，补充同等质量的耕地100亩，这个补充耕地的后备资源哪里有？只有广大农村地区才有。

所以，农村要规划，农村搞建设，比如宅基地建房、村级公共礼堂、公共设施的建设，要统一规划，不能再像过去一样“失管、失控”，农民随意造房子，宅基地建在耕地上、甚至基本农田上，这样的情况每个农村都存在，对一个县市而已，总数也是相当可观。

你想一想，最近防止“耕地非农化、非粮化”专项整治力度空间，而且结合“卫片执法检查”由一年一次，改为一月一次，耕地上乱建房子的时代结束，执法进入常态化监管，以达到“保障城市建设与耕地保有量的总体平衡”。

二、农民收入增加，追求宜居环境与农村面貌“散落”之间的矛盾

近年来，农民收入增加是实时，虽然这个收入，更多的是得益于“进城务工”。大量的青年劳动力，离开农村去城市务工，一年10万、8万的收入总体上是有的。但对于这部分人来讲，无能力购买城市商品房而定居，他们也不愿意住在城市，在大城市又“见了世面、开了眼界”，他们更多的是，想回农村造房，适当提高生活品质，内心迫切要求农村“环境整洁、规划有序、配套齐全”。

这就要求要求我们的农村建设，需要做好整体规划，“随心所欲”、“胡乱建设”那一套需要改掉，村庄规划编制，势在必行。

村庄规划编制有乡镇一级政府主导、农村参与，统筹规划居民点布局、农村特色产业发展、公共服务和基础设施配套、生态保护、灾害防治等重要内容。追求美好的人居环境，不是城市人的专享，广大农村地区的农民也需要“宜居已产”的环境。

目前，国家相关部委，已明确要求，加快推进村庄国土空间规划编制。我所在的城市农村，正在按时间节点要求，加快规划编制，预计2021年底，村庄规划编制覆盖率在70%左右。

城镇规划的必要性是什么？

合理的安排城市生活，免受不必要的污染；要形成有一定规模的商业圈，提高城镇的基础设施建设。

城乡规划的作用

一 强调城乡综合规划

《城乡规划法》最重要的改变是更加注重城乡统筹。它不仅包括城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划，这意味着城乡二元的体系被打破，城乡规划进入一体化的新时代。

该法的颁布标志着城市与乡村的关系不再停留在政府政策上，而是从法律意义上给予了城乡统筹发展思想的定位。

在具体内容上，《城乡规划法》对城乡管理的强化很大程度上反映在协调城乡规划布局上。

城乡空间布局对于城市规划，是最核心的内容。如何理解呢？以一座城市规划为例。其规模比较大，周边有山有水，城市只是中间的平原部分，山水及周边土地不属于城市范围。按照旧的城市规划法，城市规划考虑的只是城市边界内的规划范围，城市之外的区域，即使是近邻的区域也是规划法覆盖不到的，城市之外区域执行的是国务院村镇建设管理条例，所以城乡规划被人为分割成两层，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城乡规划法实施后，城与乡的边界范围就模糊了。按照城市规划法规定，大城市是指城市和近郊区非农业人口50万以上的城市。农村人口不作为确定城市规模的指标。例如一个市有500万人，城区人口只有50万，按旧法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言这样的城市就是大城市了。两部法律完全是不一样的概念。城乡规划法取消了城市边界的界定，也就取消了农业人口和非农业人口的界限，以后将会有户籍等相关适应法规和配套政策陆续出台。因此，这种影响将是根本性的。。

二 将人居环境建设作为目的之一

《城乡规划法》与《城市规划法》相比，另外一个最重要的变化是把人居环境建设提升到法律的高度。

《城乡规划法》第1条明确规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。这不仅仅是增加了几个字那么简单，而是将过去的实体空间规划提升到以人为本的居住环境建设层面。

而且由此可以明确，改善人居环境已经成为《城乡规划法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以确立。而且，还明确规定了一点，改善人居环境的工作是由城乡规划管理部门来做，这是非常本质的改变。也可以理解为人居环境建设已变成了政府的责任。

在具体要求上，城乡规划符改变了城市规划法为规划编制而规划的指导思想，强调城乡规划要与经济、社会、环境等协调发展融合在一起，这也为建设和谐人居环境提供了一个良好的契机。简单的说，以前的城市规划法是摆在那里让有关部门去执行，现在的城乡规划法在内容上是互动的，城乡规划“纸上画画，墙上挂挂”的被动局面将得到改变。城乡规划法遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，并提出了保持地方特色、民族特色和传统风貌等要求。

当然，城市建设有一定的周期，城乡规划法对人居环境的影响不会立竿见影，真正发生变化应该是实施一段时间之后。

三 为城市未来的发展扫除了障碍，提供了更大的空间

原有的《城市规划法》为新区开发和旧城改造专设了一章（见第三章），对新区开发作了专门的规定。回顾我国开发区的建设历程，我认为这也是起到积极作用的，在当时需要以经济发展为龙头带动城市的发展，以经济发展为核心。但是，经济开发区最大的失败就是浪费了土地。现在土地是最宝贵的资源，18亿亩生存底线已经比较接近。

而新法取消了这一内容，明确||地规定城市规划区范围之外，不得设立各类城市开发区和城市新区。显然，取消此项有三大作用。首先，有助于城市规模的健康发展。新区开发与旧城改造结合得不好，也不能成为一种城市发展的主流模式。其次，这样做有助于节约土地，对于增加城市的活力会有帮助。开发区占地多，生活设施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市复合发展。

在城市性质的界定上，新法做出了一个极有利于城市发展的决定。按照《城市规划法》第19条规定，城市规划编制时首先要对城市性质进行明确定位，继而对城市产业结构调整产生影响。而随着经济发展的多样化和交叉化，实际上产业发展越来越难以明确定性，比如IBM作为计算机生产是属于第二产业，而作为电子综合服务的提供商则是第三产业范畴。在新的《城乡规划法》中，不对城市性质作清晰的规定，这将对城市未来的发展预留了更大的弹性空间。

四 强化监督职能，政府将对城市建设和房产开发的调控将更有力

关于城乡规划实施内容，原来在《城市规划法》中只有11条，不到1页篇幅，新法则设置了专门章节，包括18条内容，占到2页半篇幅，内容非常充实。为什么增加了这么多内容呢？以前的城市规划法对房地产开发土地要素控制不是很严，现在城乡规划法对各个程序，比如选址许可证、工程规划许可证的程序都有了非常明确的要求，包括乡村的建设规划许可证，城乡建设的全过程都有具体的要求和规范，没有空白点。此外，各个城市制定细则，没有统一，现在也都有了明确|| 的标准。这样将有助于政府主导城市发展的规模、方向、速度，调控城市建设和房地产开发。

由于以前不是特别清晰的监督制度，原来的规划与市场结合得很弱，导致城市规划滞后于开发，现在提了很多具体的要求了，更加有法可依了，有助于城市以规划为龙头引领城市发展。这是一种巨大的进步。

为什么在城市规划之前要做城市规划纲要

不是所有的规划，《城市规划编制办法》中要求在编制城市总体规划之前应先编制城市规划纲要。因为城市总体规划涉及的问题相对重要和复杂，为了避免失误，提出在规划纲要阶段就城市发展的重要内容（如城市性质、规模、发展方向、城镇体系、重要基础设施规划等）进行研究，编制规划纲要，经论证后在编制完整的城市总体规划。你可以查一下《城市规划编制办法》和细则。