宁波市城乡规划编制与审批办法

第一章　总则第一条　为了加强本市城乡规划编制和审批的管理，规范城乡规划编制和审批工作的行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《宁波市城市规划管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内的城乡规划编制和审批活动，应当遵守本办法。第三条　本办法所称的城乡规划包括市、县（市）域总体规划、城市规划和村庄规划，其中城市规划包括镇的规划。

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城市规划分为总体规划和详细规划。总体规划包括近期建设规划、历史文化名城保护规划、城市分区规划以及城市专业（专项）规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第四条　各类城乡规划经法定程序批准后生效。

经批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得擅自修改。第五条　市规划局负责协调全市城乡规划的编制与审批工作；各县（市）规划局负责协调本行政区域内城乡规划的编制与审批工作。第六条　各级人民政府应把城乡规划的编制经费纳入本级财政预算。第二章　城乡规划编制第七条　编制城乡规划应当以经批准的上一层次规划为依据，并与国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划相衔接。第八条　承担编制城乡规划任务的单位和人员，应当分别具备相应的城乡规划编制资质和执业资格，国家和省另有规定的除外。第九条　编制城乡规划应当遵守国家和省、市的有关标准和技术规范，采用先进的规划设计方法和技术手段。

编制城乡规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合勘察主管部门的有关规定和质量要求。

县级以上有关行政主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。第十条　编制城乡规划应当在规划文本中明确表达规划涉及的强制性内容；根据有关法律、法规的要求，需要编写环境影响评价文件或篇章的，应当同时编写环境影响评价文件或篇章。

前款所称的强制性内容，是指各类规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容，是各级规划行政主管部门对城乡规划实施情况进行监督检查的基本依据。第十一条　城乡规划的编制应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求公众、专家和相关部门意见。

规划编制组织单位应当充分考虑公众、专家和相关部门的意见，并在上报审批的材料中附具意见内容及处理结果。第十二条　除法律、法规规定不得公开的城乡规划外，其他城乡规划在报请审批前，规划编制组织单位应当将城乡规划予以公示，公示期不少于30日。城乡规划批准后，规划编制组织单位应当在批准后60日内向社会公布。第十三条　市、县（市）和镇（乡）人民政府可以根据城乡发展的需要，单独编制本市、县（市）和镇（乡）域总体规划。

市、县（市）和镇（乡）域总体规划应当按照可持续发展的原则，统筹城乡和区域发展，将本行政区域作为规划区，综合布局城乡发展空间和基础设施，制定空间管治措施，为各级城乡规划的制定提供依据。第十四条　宁波市市域总体规划由市人民政府组织编制。

县（市）域总体规划由所在地县（市）人民政府组织编制，镇（乡）域总体规划由所在地镇（乡）人民政府组织编制。

编制宁波市及各县（市）域总体规划前应先行编制总体规划纲要，并开展各项专题研究。第十五条　市、县（市）和镇（乡）人民政府应当分别组织编制本级的城市总体规划。

编制城市总体规划，应当从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

规划人口在20万以上的城市应当在城市总体规划的基础上编制城市分区规划和城市专业（专项）规划。第十六条　城市总体规划编制前，规划编制组织单位应当对现行城市总体规划以及各专业规划的实施情况进行总结，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等问题进行前期研究。

规划编制组织单位应当根据前期研究结果提出编制工作报告，经审批机关的规划行政主管部门同意后方可组织编制。

试述城市总体规划的编制内容？

城市规划编制办法实施细则

第二章：总体规划

第五条 编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项：

（一）市（县）域基础资料

1、市（县）域的地形图，图纸比例为1/50000～1/200000；

2、自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等；

3、资源条件；

4、主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况；

5、主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平；

6、区域基础设施状况；

7、主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件；

8、三废污染状况；

9、土地开发利用情况；

10、国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况；

11、有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。

（二）城市基础资料

1、近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000～1/25000。

2、城市自然条件及历史资料

（1）气象资料；

（2）水文资料；

（3）地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估；

（4）城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成果资料等；

3、城市经济社会发展资料

（1）经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等；

（2）城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城市人口的自然增长和机械增长情况等；

（3）城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状，城市用地的综合评价；

（4）工矿企业的现状及发展资料；

（5）对外交通运输现状及发展资料；

（6）各类商场、市场现状和发展资料；

（7）各类仓库、货场现状和发展资料；

（8）高等院校及中等专业学校现状和发展资料；

（9）科研、信息机构现状和发展资料；

（10）行政、社会团体、经济、金融等机构现状和发展资料；

（11）体育、文化、卫生设施现状和发展资料；

4、城市建筑及公用设施资料

（1）住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量；

（2）各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况；

（3）市政、公用工程设施和管网资料，公共交通以及客货运量、流向等资料；

（4）园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段等方面的资料；

（5）人防设施、各类防灾设施及其他地下构筑物等的资料。

5、城市环境及其他资料

（1）环境监测成果资料；

（2）三废排放的数量和危害情况，城市垃圾数量、分布及处理情况；

（3）其他影响城市环境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪声、恶臭、震动）的分布及危害情况；

（4）地方病以及其他有害居民健康的环境资料。

（三）必要时，需收集城市相邻地区的有关资料。

第六条 在编制城市总体规划之前，大、中城市可根据实际需要编制总体规划纲要，总体规划纲要的成果为：

（一）文字说明

1、简述城市自然、历史、现状特点；

2、分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；

3、原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模；

4、提出城市用地发展方向和布局的初步方案；

5、对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；

6、提出制订和实施城市规划重要措施的意见。

（二）图纸

1、区域城镇关系示意图：图纸比例为1/500000～1/1000000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿区和风景名胜区。

2、城市现状示意图：图纸比例1/25000～1/50000，标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施。

3、城市规划示意图：图纸比例1/25000～1/50000，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施。

4、其他必要的分析图纸。

第七条 总体规划的成果包括以下各项：

（一）城市总体规划文本

1、前言：说明本次规划编制的依据；

2、城市规划基本对策概述；

3、市（县）域城镇发展

（1）城镇发展战略及总体目标；

（2）预测城市化水平；

（3）城镇职能分工、发展规模等级、空间布局，重点发展城镇；

（4）区域性交通设施、基础设施、环境保护、风景旅游区的总体布局；

（5）有关城镇发展的技术政策。

4、城市性质，城市规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与战略，城市人口现状及其发展规模。

5、城市土地利用和空间布局

（1）确定人均用地和其他有关技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；

（2）城市各类用地的布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；（3）重要地段的高度控制、文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌和特色；

（4）旧区改建原则，用地结构调整及环境综合整治；

（5）郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色空间控制范围。

6、城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施；

7、各项专业规划，内容要求详见第三章的规定。

8、3～5年内的近期建设规划，包括基础设施建设、土地开发投放、住宅建设等。

9、实施规划的措施。

（二）城市总体规划的主要图纸

1、市（县）域城镇分布现状图。图纸比例为1/50000～1/200000，标明行政区划城镇分布、交通网络、主要基础设施、主要风景旅游资源。

2、城市现状图。图纸比例为大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000。图纸应标明以下内容：

（1）按《城市用地分类及规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类画出城市现状各类用地的范围（以大类为主，中类为辅）；

（2）城市主次干道，重要对外交通、市政公用设施的位置；

（3）商务中心区及市、区级中心的位置；

（4）需要保护的风景名胜、文物古迹、历史地段范围；

（5）经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等的范围；

（6）园林绿化系统和河、湖水面；

（7）主要地名和主要街道名称；

（8）表现风向、风速、污染系数的风玫瑰。

3、新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图。图纸比例同现状图，图纸应标明以下内容：

（1）不同工程地质条件和地面坡度的范围、界线、参数；

（2）潜在地质灾害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各种不良性特殊的基土等）空间分布、强度划分；

（3）活动性地下断裂带位置，地震烈度及灾害异常区；

（4）按防洪标准频率绘制的洪水淹没线；

（5）地下矿藏、地下文物埋藏范围；

（6）城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划。（包括适宜修建、不适宜修建和采取工程措施方能修建地区的范围）。提出土地的工程控制要求。

4、市（县）域城镇体系规划图。图纸比例同现状图，标明行政区划、城镇体系总体布局、交通网络及重要基础设施规划布局、主要文物古迹、风景名胜及旅游区布局。

5、城市总体规划图。表现规划建设用地范围内的各项规划内容，图纸比例同现状图。

6、郊区规划图。图纸比例为1/25000～1/50000，图纸应标明以下内容：

（1）城市规划区范围、界线；

（2）村镇居民点、公共服务设施、乡镇企业等各项建设用地布局和控制范围；

（3）对外交通用地及需与城市隔离的市政公用设施（水源地、危险品库、火葬场、墓地、垃圾处理消纳地等）用地的布局和控制范围；

（4）农田、菜地、林地、园林、副食品基地和禁止建设的绿色空间的布局和控制范围。

7、近期建设规划图。

8、各项专业规划图，详见第三章的规定。

（三）附件

第三章：总体规划阶段的各项专业规划

第八条

城市总体规划中的专业规划应包括第九条至第十九条所列各项。六度以上地震设防城市应编制抗震防灾规划。各项专业规划要相互协调，文本和图纸要符合本章的规定。单独编制的各项专业规划要符合该专业规划的有关技术规定。

第九条 道路交通规划

（一）文本内容

1、对外交通

（1）铁路站、线、场用地范围；

（2）江、海、河港口码头、货场及疏港交通用地范围；

（3）航空港用地范围及交通联结；

（4）市际公路、快速公路与城市交通的联系，长途客运枢纽站的用地范围；

（5）城市交通与市际交通的衔接。

2、城市客运与货运

（1）公共客运交通和公交线路、站场分布；

（2）自行车交通；

（3）地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排；

（4）客运换乘枢纽；

（5）货运网络和货源点布局；

（6）货运站场和枢纽用地范围。

3、道路系统

（1）各项交通预测数据的分析、评价；

（2）主次干道系统的布局，重要桥梁、立体交叉、快速干道、主要广场、停车场位置；

（3）自行车、行人专用道路系统。

（二）图纸内容

1、分类标绘客运、货运、自行车、步行道路的走向；

2、主次干道走向、红线宽度、重要交叉口形式；

3、重要广场、停车场、公交停车场的位置和范围；

4、铁路线路及站场、公路及货场、机场、港口、长途汽车站等对外交通设施的位置和用地范围。

第十条 给水工程规划

（一）文本内容

1、用水量标准，生产、生活、市政用水总量估算；

2、水资源供需平衡，水源地选择，供水能力，取水方式，净水方案，水厂制水能力；

3、输水管网及配水干管布置，加压站位置和数量；

4、水源地防护措施。

（二）图纸内容

1、水源及水源井、泵房、水厂、贮水池位置，供水能力；

2、给水分区和规划供水量；

3、输配水干管走向、管径，主要加压站、高位水池规模及位置。

第十一条 排水工程规划（含雨水工程与污水工程，必要时也可分开编制）。

（一）文本内容

1、排水制度；

2、划分排水区域，估算雨水、污水总量，制定不同地区污水排放标准；

3、排水管、渠系统规划布局，确定主要泵站及位置；

4、污水处理厂布局、规模、处理等级以及综合利用的措施；

（二）图纸内容

1、排水分区界线，汇水总面积，规划排放总量；

2、排水管渠干线位置、走向、管径和出口位置；

3、排水泵站和其它排水构筑物规模位置；

4、污水处理厂位置、用地范围。

第十二条 供电工程规划

（一）文本内容

1、用电量指标，总用电负荷，最大用电负荷、分区负荷密度；

2、供电电源选择；

3、变电站位置、变电等级、容量，输配电系统电压等级、敷设方式；

4、高压走廊用地范围、防护要求。

（二）图纸内容

1、供电电源位置、供电能力；

2、变电站位置、名称、容量、电压等级；

3、供电线路走向、电压等级、敷设方式；

4、高压走廊用地范围、电压等级。

第十三条 电信工程规划

（一）文本内容

1、各项通讯设施的标准和发展规模（包括长途电话、市内电话、电报、电视台、无线电台及部门通讯设施）；

2、邮政设施标准、服务范围、发展目标，主要局所网点布置；

3、通讯线路布置、用地范围、敷设方式；

4、通讯设施布局和用地范围，收发讯区和微波通道的保护范围。

（二）图纸内容

1、各种通讯设施位置，通讯线路走向和敷设方式；

2、主要邮政设施布局；

3、收发讯区、微波通道等保护范围。

第十四条 供热工程规划

（一）文本内容

1、估算供热负荷、确定供热方式；

2、划分供热区域范围、布置热电厂；

3、热力网系统、敷设方式；

4、联片集中供热规划。

（二）图纸内容

1、供热热源位置、供热量；

2、供热分区、热负荷；

3、供热干管走向、管径、敷设方式。

第十五条 燃气工程规划

（一）文本内容

1、估算燃气消耗水平，选择气源，确定气源结构；

2、确定燃气供应规模；

3、确定输配系统供气方式、管网压力等级、管网系统，确定调压站、灌瓶站、贮存站等工程设施布置。

（二）图纸内容

1、气源位置、供气能力、储气设备容量；

2、输配干管走向、压力、管径；

3、调压站、贮存站位置和容量。

第十六条 园林绿化、文物古迹及风景名胜规划（必要时可分别编制）

（一）文本内容

1、公共绿地指标；

2、市、区级公共绿地布置；

3、防护绿地、生产绿地位置范围；

4、主要林荫道布置；

5、文物古迹、历史地段、风景名胜区保护范围、保护控制要求。

（二）图纸内容

1、市、区级公共绿地（公园、动物园、植物园、陵园，大于2000m2的街头、居住区级绿地、滨河绿地、主要林荫道）用地范围；

2、苗圃、花圃、专业植物等绿地范围；

3、防护林带、林地范围；

4、文物古迹、历史地段、风景名胜区位置和保护范围；

5、河湖水系范围。

第十七条 环境卫生设施规划

（一）文本内容

1、环境卫生设施设置原则和标准；

2、生活废弃物总量，垃圾收集方式、堆放及处理，消纳场所的规模及布局；

3、公共厕所布局原则、数量。

（二）图纸应标明主要环卫设施的布局和用地范围，可和环境保护规划图合并。

第十八条 环境保护规划

（一）文本内容

1、环境质量的规划目标和有关污染物排放标准；

2、环境污染的防护、治理措施。

（二）图纸

1、环境质量现状评价图：标明主要污染源分布、污染物质扩散范围、主要污染排放单位名称、排放浓度、有害物质指数；

2、环境保护规划图：规划环境标准和环境分区质量要求，治理污染的措施。

第十九条 防洪规划

（一）文本内容

1、城市需设防地区（防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流）范围，设防等级、防洪标准；

2、防洪区段安全泄洪量；

3、设防方案，防洪堤坝走向，排洪设施位置和规模；

4、防洪设施与城市道路、公路、桥梁交叉方式；

5、排涝防溃的措施。

（二）图纸内容

1、各类防洪工程设施（水库、堤坝闸门、泵站、泄洪道等）位置、走向；

2、防洪设防地区范围、洪水流向；

3、排洪设施位置、规模。

第二十条

地下空间开发利用人防规划（必要时可分开编制）重点设防城市要编制地下空间开发利用及人防与城市建设相结合规划，对地下防灾（包括人防）设施、基础工程设施、公共设施、交通设施、贮备设施等进行综合规划，统筹安排。

（一）文本内容

1、城市战略地位概述；

2、地下空间开发利用和人防工程建设的原则和重点；

3、城市总体防护布局；

4、人防工程规划布局；

5、交通、基础设施的防空、防灾规划；

6、贮备设施布局。

（二）图纸

1、城市总体防护规划图。图纸比例1/5000～1/25000。标绘防护分区，疏散区位置，贮备设施位置，主要疏散道路等。

2、城市人防工程建设和地下空间开发利用规划图。标绘各类人防工程及与城市建设相结合工程位置及范围。

第二十一条 各级历史文化名城要做专门的历史文化名城保护规则。

（一）文本内容

1、历史文化价值概述；

2、保护原则和重点；

3、总体规划层次的保护措施：保护地区人口规模控制，占据文物古迹风景名胜的单位的搬迁，调整用地布局改善古城功能的措施，古城规划格局、空间形态、视觉通廊的保护；

4、确定文物古迹保护项目、划定保护范围和建设控制地带、提出保护要求；

5、确定需要保护的历史地段、划定范围并提出整治要求；

6、重要历史文化遗产修整、利用、展示的规划意见；

7、规划实施管理的措施。

（二）图纸

1、文物古迹、历史地段、风景名胜分布图。图纸比例1/5000～1/25000，在城市现状图上标绘名称和范围；

2、历史文化名城保护规划图。标绘各类保护控制地区的范围，有不同保护要求的要分别表示。文物古迹、历史街区、风景名胜及其他需保护地区的保护范围、建设控制地带范围，近期实施保护修整项目的位置、范围，古城建筑高度控制，其他保护措施示意。

城乡规划

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

城乡规划是城市政府关于城市发展目标的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验的不同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。

城乡规划是一个综合性学科，涉及城乡规划、城市规划、区域规划、旅游规划、建筑设计、风景园林、农业经济、生态环保、水利工程等专业。

城市规划文本是什么

类似于法律文件城乡规划文本编制的城乡规划文本编制，对城市空间资源和土地资源进行管理和控制城乡规划文本编制的条文，一般具有法律意义。

城乡规划文本编制我国城市规划编制办法要求，规划成果包含文本、图纸、附件三部分，附件包括说明书、专题报告、基础资料汇编等。文本是规划中最简练、最重要城乡规划文本编制的文字说明。