安徽省城市规划管理办法
《安徽省城市规划管理暂行办法》已经2005年12月29日政府第30次常务会议通过城乡规划编制招投标，现予公布，自2006年3月1日起施行。
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省 长 王金山
二○○六年一月十九日
安徽省城市规划管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为提高城市规划管理水平，规范城市规划管理行为，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内城乡规划编制招投标的城市规划管理活动。
本办法所称城市规划管理，是指城市规划城乡规划编制招投标的编制、审批、实施及监督检查。
第三条 城市规划应当以科学发展观为指导，遵循城市建设和发展城乡规划编制招投标的客观规律，实行依法管理。
第四条 政府建设行政主管部门主管本省行政区域内城市规划管理工作。
市、县政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市规划管理工作。
县级以上地方政府其他有关行政主管部门应当按照各自职责，做好城市规划管理的有关工作。
第五条 县级以上地方政府城市规划委员会负责审查报本级政府和上级政府审批的城市规划草案，本级政府规定的重大建设项目的选址方案以及其他需要审查的城市规划草案。
城市规划委员会由本级政府及其有关行政主管部门、专家和公众代表组成。
第六条 县级以上地方政府及其城市规划行政主管部门不得违反规定下放城市规划管理权限。
第七条 县级以上地方政府及其城市规划行政主管部门应当建立健全城市规划管理公示制度，促进城市规划管理的公开、公正和高效。
第八条 市、县政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城市规划管理工作。
市、县政府城市规划行政主管部门应当每年向上一级政府城市规划行政主管部门报告城市规划管理工作。
第二章 城市规划的编制
第九条 城市规划按照下列规定组织编制：
(一)省域城镇体系规划由政府组织编制，跨设区的市的城镇体系规划由政府建设行政主管部门组织编制;
(二)设市城市城镇体系规划、总体规划、近期建设规划由市政府组织编制，分区规划、控制性详细规划由市政府城市规划行政主管部门组织编制;
(三)县域城镇体系规划、县政府所在地镇的总体规划、近期建设规划由县政府组织编制，控制性详细规划由县政府城市规划行政主管部门组织编制。
第十条 编制城市规划，应当遵循有关法律、法规、规章规定的规划原则，符合国家有关标准和技术规范，并采用先进的规划方法和技术手段。
第十一条 县级以上地方政府及其城市规划行政主管部门应当通过招标投标、多方案比较等方式，择优确定具备相应资质的单位承担城市规划编制任务。
城市规划编制单位编制的城市规划草案，应当经该单位的注册城市规划师签字盖章，并附具公众意见、专家评审意见采纳情况的报告，方可按照法定程序报批。
第十二条 编制城镇体系规划、城市总体规划，应当符合上一级城镇体系规划的要求。
编制近期建设规划、城市分区规划，应当符合所在地城镇体系规划、城市总体规划的要求。
编制控制性详细规划，应当符合所在地城市总体规划、近期建设规划、分区规划的要求。
第十三条 编制城市规划，应当按照国家有关规定，明确规划的强制性内容。
编制城市规划，应当划定城市水系、绿地、历史文化街区、历史建筑和文物保护单位等保护范围的界线。
第十四条 城镇体系规划草案、城市总体规划草案编制完成后，有关政府城市规划行政主管部门应当将规划草案公开征求公众意见，并报请负责审批的政府城市规划行政主管部门组织专家评审。
近期建设规划草案、城市分区规划草案、控制性详细规划草案编制完成后，市、县政府城市规划行政主管部门应当将规划草案公开征求公众意见，并报请上一级政府城市规划行政主管部门组织专家评审。
近期建设规划期限应当与国民经济和社会发展规划的年限相一致。
第十五条 任何单位和个人不得擅自调整已经批准的城市规划。确需调整的，应当先对原城市规划的实施情况进行总结，对调整的必要性进行论证，并提出专题报告，报上一级政府认定后，方可编制调整方案。
调整城市规划的强制性内容，应当按照法定程序重新审批。调整城市规划的.非强制性内容，应当将调整后的城市规划报城市规划原审批机关备案。
第三章 城市规划的审批
第十六条 政府应当将省域城镇体系规划草案，报国务院审批。
政府建设行政主管部门应当将跨设区的市的城镇体系规划报政府审批。
第十七条 设市城市政府应当将市域城镇体系规划草案、城市总体规划草案，报本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报政府审批;依法须报国务院审批的，经政府审查同意后，报国务院审批。
政府建设行政主管部门应当将报政府审批或者审查的城市规划草案及相关材料，及时送省城市规划委员会成员征求意见，并提请政府组织召开省城市规划委员会会议对规划草案进行审查。
第十八条 县政府应当将县域城镇体系规划草案、县政府所在地镇的城市总体规划草案，报本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报设区的市政府审批，并报政府建设行政主管部门备案。
设区的市政府城市规划行政主管部门应当将报本级政府审批的规划草案及相关材料，及时送本级城市规划委员会成员征求意见，并提请本级政府组织召开本级城市规划委员会会议对规划草案进行审查。
第十九条 市、县政府上报城镇体系规划草案、城市总体规划草案时，应当附具下列材料：
(一)公众意见、专家评审意见的采纳情况及说明;
(二)本级城市规划委员会审查意见;
(三)本级人民代表大会或者其常务委员会审查意见。
第二十条 市、县政府批准近期建设规划后，应当报城市总体规划审批机关和本级人民代表大会常务委员会备案。
第二十一条 市、县政府城市规划行政主管部门应当将城市分区规划草案、控制性详细规划草案，报本级政府审批，并附具城市规划委员会的审查意见和专家评审意见、公众意见的采纳情况及说明。
城市控制性详细规划经本级政府审批后，报审批城市总体规划的政府城市规划行政主管部门备案。
第二十二条 市、县政府城市规划行政主管部门应当自城市规划被批准之日起15日内，向社会公告城市规划的内容，法律、法规规定不得公开的内容除外。
依法需要备案的城市规划，应当自批准之日起7日内报法定机关备案。
第二十三条 依法设立省级以上开发区或者改变其规划范围，应当附具政府建设行政主管部门的城市规划审查意见。
调整历史文化街区和历史建筑保护范围的，有关市、县政府应当提出专题报告，报政府批准。调整国家历史文化名城内历史文化街区的保护范围，应当报国务院建设行政主管部门批准。涉及文物保护单位的，按照有关法律、法规执行。
第四章 城市规划的实施
第二十四条 城市规划区内的建设工程，应当依法取得县级以上地方政府城市规划行政主管部门核发的建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，并按照许可的内容进行建设。
第二十五条 县级以上地方政府城市规划行政主管部门向建设单位提供规划设计条件，审查建设工程规划设计方案，核发建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，应当符合城市规划。
县级以上地方政府城市规划行政主管部门分管技术的负责人和负责城市规划行政许可审核的机构主要负责人，应当具有注册城市规划师执业资格;负责城市规划行政许可审查的其他工作人员，应当具备国家和省规定的行政执法资格及岗位执业条件。
第二十六条 历史文化街区和历史建筑保护范围内的建设工程的选址和布局，应当由所在地市、县政府城市规划行政主管部门组织专家论证、征求公众意见，并报政府建设行政主管部门审查后，方可核发选址意见书;涉及文物保护单位的，按照有关法律、法规执行。
历史文化街区保护范围内各类建设工程的规划审批，实行备案制度。省历史文化街区保护范围内建设工程的规划审批，报政府建设行政主管部门备案;国家历史文化名城内历史文化街区保护范围内的建设工程的规划审批，报国务院建设行政主管部门备案。
政府项目流程
法律分析：立项（做不做）：
1、项目建议书；2、规划、选址意见书，用地审批；3、立项；4、可行性研究，初步勘察和初步设计。
规划与设计（怎么做）：
1、用地规划许可、用地审批、提出详细规划方案；2、详细地质勘察、施工图设计；3、施工图审查；4、工程规划许可。
招投标（由谁做）：
1、编制招标文件和清单、控制价，进行招前审计；2、组织招投标；3、标前约谈；4、签订施工合同。
施工：
1、办理施工许可证、建设项目放验线等有关手续；2、组织施工队伍进场；3、施工设计图纸技术交底；4、委托工程监理；5、严格变更签证、按图施工。
竣工：
1、规划核实；2、竣工验收、备案。
结算审计：
1、结算审计；2、项目检查；3、项目移交和后评价。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内城乡规划编制招投标的建设活动应当符合规划要求。县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其城乡规划编制招投标他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。
求助，关于城乡规划
考试介绍
城乡规划师城乡规划编制招投标，是指通过全国统一考试取得注册城乡规划师职业资格证书，并依法注册后，从事城乡规划编制及相关工作城乡规划编制招投标的专业人员。
2017年5月人力资源社会保障部住房城乡建设部关于印发《注册城乡规划师职业资格制度规定》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法》的通知(人社部规〔2017〕6号)，表明原人事部、原建设部发布的《关于印发〈注册城市规划师执业资格制度暂行规定〉及〈注册城市规划师执业资格认定办法〉的通知》（人发〔1999〕39号）和《关于印发〈注册城市规划师执业资格考试实施办法〉的通知》（人发〔2000〕20号），原人事部办公厅、原建设部办公厅发布的《关于注册城市规划师执业资格认定工作及有关问题的通知》（人办发〔1999〕121号）和《关于注册城市规划师执业资格考试报名补充规定的通知》（人办发〔2001〕38号）同时废止，并将注册城市规划师变更为城乡规划师。由人力资源社会保障部、住房城乡建设部共同负责注册城乡规划师职业资格制度的政策制定，并按职责分工对制度的实施进行指导、监督和检查，住房城乡建设部负责拟定注册城乡规划师职业资格考试科目、考试大纲，组织命审题工作，提出考试合格标准建议；人力资源社会保障部组织专家审定考试科目和考试大纲，会同住房城乡建设部确定考试合格标准，并对考试工作进行指导、监督和检查。注册城乡规划师职业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度。原则上每年举行一次考试。
【证书挂靠】
在建筑行业证书挂靠市场，注册城乡规划师的挂靠价格颇为理想，作为新兴行业的城乡规划，注册城乡规划师的需求空间非常巨大。虽然考试严格，通过率低，但是注册城乡规划师挂靠价格高，注册城乡规划师的含金量会越来越高。
近期，注册城乡规划师挂靠价格为8-12万/3年，受地区影响挂靠价格有所差异，但整体看来，全国注册城乡规划师挂靠价格乐观。近年来，随着中国的不断发展，注册城乡规划师越来越被广泛应用，需求量也进一步加大，注册城乡规划师挂靠价格也是不断上涨。
现在注册城乡规划师挂靠主要是初始和转注两种，初始是通过统一考试获取的证书未注册，挂靠价格会稍微比转注便宜一点，转注的是已经注册再单位，价格相对高一点。不管是初始还是转注价格已经再上涨之中。
注册城乡规划师注册周期为3年，一般都是3年一签的，但也有少数单位选择一年一年的签，付款方式也是多样化，总体来说可分为一次性付款和分期付款。
注册城乡规划师属职业资格，反映一个人的真实能力和业务素质。目前我国大陆从事城乡规划的人员约有八万人，而真正合格的规划专业人员非常有限。这使注册城乡规划师证书成为建筑行业挂靠市场的香饽饽，因此也吸引了更多人前来报名参加注册城乡规划师考试。
注册城乡规划师通过率约为15%。2000年10月，注册城乡规划师考试正式开始。考试共有4科，每科两年滚动，通过率基本控制在15%。据有关人士介绍，头一两年因人才比较急缺，考生比较集中，考试分数相对比较低，通过率较高。但随着考试不断完善，为了保证含金量，考试难度加大，通过率也较低，基本控制在15%左右。注册城乡规划师的考试不能片面强调通过率而降低质量。
【如何降低挂靠风险】
1、挂证不挂章城乡规划编制招投标：一般而言，持证人(尤其是全国注册证书)只愿挂证，不愿挂章，章由持证人保管。
2、费用全报销：异地挂靠者，所产生的差旅费、住宿费、误工费等由用证单位全额报销。
3、多证合一：持证人拥有多本证书者，需挂靠于同一单位(国家规定)，若除了欲挂靠到外单位的证书外还有其它证书挂在别处，需将以往注册的证书办理注销或退工后方可挂靠。
4、不参与投标：持证人需要挂靠本人证书时，一般证书仅用于企业升级资质或保级，不用于招投标或挂项目，不参与审图等工作，如确实需要，则费用另算。
5、社保另算：除证书挂靠费用外，根据当地人事部门政策，企业有可能需要为持证人缴纳社保等费用，此费用不计在证书挂靠费之内，切记。
6、注册期签约：多数一级证书(如一级建造师)及设计类证书(如建筑师、结构师)挂证者挂靠协议签订时间一般为一个注册周期(如2年或3年)，费用分为每年支付或三年一次付清。
7、见证付款：持证人与用证单位达成意向约见后，一般而言，用证单位见到证书原件后须支付订金给持证人，建委验收后支付挂证费用(一般为一年的挂证费用)的剩余款项。
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